【詳細解説】2026年における国家情報局、国家サイバー統括室、防災庁による三位一体の司令塔体制

2026年2月8日 生成AIにより原案作成
2026年2月9日 東京都 編集・校正

2026年の日本における行政機構は、戦後最大の転換期を迎えている。累次の中期防衛力整備計画や国家安全保障戦略の改定を経て、政府は「物理的災害」「サイバー脅威」「情報戦（インテリジェンス）」という、現代の国家存立を脅かす三つの領域に対し、これまでの縦割り行政を排した強力な司令塔機能を確立した。その中核を成すのが、内閣府に設置された「防災庁」、内閣官房に新設された「国家情報局」、そして内閣サイバーセキュリティセンター（NISC）を改編・発展させた「国家サイバー統括室（NCO）」である。本報告書では、これら三機関の組織的役割、相互の連携関係、施策決定を支える重層的な会議体、そして2026年時点での具体的な運用実態について、専門的知見に基づき網羅的に分析する。

第1章：危機管理三機関の創設背景と機能的定義

2020年代半ばから、日本を取り巻く安全保障環境は地政学的な緊張の高まりと、気候変動に伴う災害の激甚化、そしてAI技術の悪用を含むサイバー空間の不安定化という「複合危機（ポリクライシス）」の様相を呈している。石破政権が掲げる「防災立国」の理念と、2022年の安保三文書に基づく「能動的サイバー防御」の社会実装は、これら三機関の創設を加速させる決定的な要因となった。

1.1 防災庁：物理的レジリエンスの司令塔

2026年度中に設置が完了した防災庁は、これまでの内閣府防災担当が担ってきた「調整機能」を「執行・指揮権限を伴う司令塔機能」へと昇華させた組織である 1。従来の組織体制では、大規模災害時に各省庁（国土交通省、警察庁、消防庁、防衛省等）のリソースを統合運用する際に、権限の分散が迅速な初動を妨げる要因となっていた。

防災庁の創設にあたっては、事務次官級のポストである「防災監」が新設され、政府の災害対応能力の抜本的強化が図られた 3。2025年度予算案において、内閣府の防災担当職員が約110人増員され、従来の約2倍の規模に拡大されたことは、この組織改編の本気度を示している 3。

組織構成要素	2026年時点のステータス・詳細
長官・次席	防災大臣の下、事務方トップとして「防災監（次官級）」を配置 2
主要部門	総合政策部門、災害事態対処部門、防災計画部門、支援・連携部門 2
人員規模	内閣府全体での大幅増員（110名増）に加え、地方整備局を含む国交省等との連携強化 3
中核任務	事前防災の推進、発災時の現地災害対策本部指揮、日本版NIMSの構築 6

1.2 国家サイバー統括室（NCO）：デジタル主権の守護者

2025年7月1日に内閣官房に発足した「国家サイバー統括室（NCO）」は、従来のNISCが限定的に持っていた監査・助言機能を大幅に拡張し、能動的サイバー防御（ACD）の実施主体としての地位を確立した 10。NCOの最大の特徴は、内閣サイバー官（次官級ポスト）が国家安全保障局（NSS）の次長を兼務している点にある 11。これにより、サイバーセキュリティは単なる技術的課題ではなく、外交・防衛と不可分な「国家安全保障」の中核として位置づけられた。

NCOは、2026年10月から本格始動する「無害化措置」の司令塔であり、通信情報の集約・分析に基づき、攻撃者側のサーバーにアクセスして脅威を未然に防ぐ権限を有する 4。

1.3 国家情報局（NIA）：インテリジェンスの統合管理

2026年7月の創設を目指して準備が進められた「国家情報局」は、日本における「対外情報機関」としての性格と、各省庁の情報収集活動を統括する「コミュニティ・マネジャー」としての性格を併せ持つ 4。これまで、内閣情報調査室、外務省、防衛省、警察庁、公安調査庁に分散していた情報は、国家情報局に一元的に集約され、高度な分析を経て総理大臣および国家安全保障会議（NSC）に提供される 4。

国家情報局の設置は、2022年の国家安全保障戦略に明記された「多様な情報源に関する情報収集能力の大幅強化」を具現化するものであり、外国からの不当な介入（影響工作）を阻止するための「外国代理人登録法」の運用も視野に入れている 7。

第2章：三機関の相関関係と連携メカニズム

これら三機関は、独立して機能するのではなく、情報の相互還流と迅速な意思決定プロセスを通じて、一つの「危機管理エコシステム」を形成している。

2.1 情報の還流とシナジー

国家情報局（NIA）が検知した海外の攻撃予兆は、即座に国家サイバー統括室（NCO）に共有され、サイバー空間での能動的防御に活用される。また、大規模災害時には、防災庁がNIAの収集する衛星画像や海外の支援情報を活用し、NCOが被災地の通信インフラをサイバー攻撃から守るという、分野横断的な連携が行われる。

連携軸	内容とメカニズム
情報局 × サイバー	外国勢力によるサイバー攻撃の意図・帰属の特定、ACDの法的根拠となる「必要性」の判断材料提供 4
サイバー × 防災	重要インフラ（電力、通信、交通）への攻撃防御を通じた災害被害の拡大防止、被災地での通信確保 6
防災 × 情報局	海外での大規模災害事案の教訓収集、災害に乗じた偽情報工作（デマ）の監視・検知 6

2.2 NSS（国家安全保障局）をハブとする調整

これら三機関の活動を戦略的に調整するのが、内閣官房の国家安全保障局（NSS）である。特にNCOのトップがNSS次長を兼務している構造は、物理的領域とサイバー領域の「ハイブリッド戦」に対応するための意図的な設計である 11。防災庁もまた、有事の際の国民保護という観点から、NSSの経済班や戦略企画班と密接に連携する。

第3章：施策決定を支える重層的な会議体

2026年における政策決定プロセスは、各機関の専門性を活かしつつ、最終的な政治判断を迅速化するために、以下のような会議体が機能している。

3.1 国家安全保障会議（NSC）と四大臣会合

国家安全保障会議は、依然として最高位の意思決定機関である。防衛、外交、経済安全保障に加え、2026年からは「サイバー安全保障」と「大規模災害対応」が常設のアジェンダとして定着している。

• 出席者: 総理、官房長官、外相、防衛相、財務相、防災相（事案により出席）、経済安保担当相。
• 役割: 国益に直結する重大事態（武力攻撃事態、サイバー緊急事態、大規模震災等）への対処方針の決定。

3.2 国家情報会議（NIC）

2026年7月の国家情報局創設とともに本格稼働したこの会議体は、日本のインテリジェンス・コミュニティの「脳」として機能する 4。

• 議長: 内閣総理大臣（事務局：国家情報局） 4。
• 構成員: 官房長官、国家情報局長、NSS局長、および外務・防衛・警察・公安等を含む11人の閣僚で構成される。
• 役割: 年間の情報収集重点目標の策定、各省庁への情報収集指示、収集された情報の統合分析結果の共有 4。

3.3 サイバーセキュリティ戦略本部

2026年2月に第3回会合を開催したこの本部は、NCOを事務局とし、産学官民の連携を主導する 11。

• 本部長: 内閣官房長官 8。
• 役割: 「サイバー安全保障分野での対応能力向上」に向けたロードマップの進捗確認、能動的サイバー防御の実施指針の決定 5。
• 2026年の重点課題: 量子暗号通信への移行工程表（ロードマップ）の策定、AIを悪用した攻撃への対処ガイドラインの整備 5。

3.4 国土強靱化・防災推進会議

防災庁を事務局とし、平時からの「事前防災」の進捗を管理する。

• 議長: 防災担当大臣 2。
• 役割: 各省庁の防災関連予算の調整、大規模地震（南海トラフ、首都直下）の特別措置法に基づく基本計画の策定 6。
• 特徴: 防災大臣による各省大臣への「勧告権」の行使判断もここで行われる 2。

第4章：防災庁の運用実態と「防災立国」の深層

防災庁は単なる官僚組織の再編ではなく、日本の社会構造を「災害に強い形」へと作り変えるためのエンジンである。

4.1 強力な「勧告権」と省庁横断調整

防災大臣が有する「勧告権」は、2026年の防災庁を象徴する権限である。これは、各省庁が講ずる防災施策に対し、防災庁が「対策の抜けや漏れ」を指摘し、反映を求めることができる権利である 2。勧告を受けた大臣には尊重義務があり、措置を講じた後の報告も義務付けられている 2。これにより、例えば国土交通省の治水対策と、農林水産省の森林保全、総務省の避難指示システムが、一つの統合された「防災戦略」として機能するようになった。

4.2 日本版NIMSと地方拠点

2026年、防災庁は「日本版NIMS（National Incident Management System）」の社会実装を完了させた 6。これは、被災自治体の首長が大規模災害時に迷わず意思決定を下せるよう、対応手順を標準化したものである。また、同年11月には、南海トラフ地震などの対策推進地域内において、迅速な現地対応を支えるための**「地方拠点」が全国2カ所**に設置される予定である。

第5章：国家サイバー統括室（NCO）と能動的防御の最前線

2026年は、日本のサイバー安全保障が「受動的防御」から「能動的・抑止的防御」へと完全に移行した年として記憶される。

5.1 能動的サイバー防御（ACD）の執行プロセス

NCOが中心となり、2026年夏までに能動的防御の進捗を整理し、秋からは法（サイバー対処能力強化法）に基づく官民協議会が本格稼働した 6。特に、2026年10月から開始される「無害化措置」は、重大な国家利益を損なう恐れがある場合に限定し、攻撃者側のサーバーを無効化する措置である 4。

第6章：国家情報局（NIA）の役割とインテリジェンス・コミュニティの再編

2026年7月に創設された国家情報局（NIA）は、日本の「情報の空白」を埋めるための最後のピースである。

6.1 司令塔機能と防諜の強化

NIAは、情報を一元的に集約し、安全保障政策の立案に活用する事務局機能を担う 4。特に「防諜（カウンター・インテリジェンス）」機能の強化として、外国スパイ活動の監視・摘発を専門とする部門が新設された 14。これには、サイバー空間での影響工作（偽情報）の検知も含まれる 7。

第7章：統治機構のイメージ図（構造的理解）

2026年における危機管理体制の権限構造と情報の流れを以下に図解する。

2026年コンセプト：日本政府・危機管理統治機構図

この図において、三つの司令塔は官邸の意思決定を支える「触覚」と「手足」であり、同時に各省庁の活動を統一的な戦略の下に束ねる「大脳」の一部を構成している。

第8章：運用上の課題と将来展望

8.1 監視の透明性と法的統制

特に国家情報局の権限拡大や、NCOによる能動的サイバー防御は、国民のプライバシーや通信の自由との緊張関係にある 4。恣意的な運用の防止が法案審議の焦点となっており、第三者機関による監視や国会への定期報告など、透明性を確保するための仕組みが不断に見直されている 4。

8.2 人材確保とテクノロジーへの即応

防災庁の110人増員や、NCOにおける高度IT人材の採用は、国家公務員全体が削減される中での例外的な措置である 3。しかし、民間との給与格差は依然として課題であり、2026年度以降も「デジタル・サイバー奨学金制度」などの拡充が検討されている。また、2026年度には量子暗号移行ロードマップが策定されるなど、技術進化への即応体制も強化されている 5。

結論

2026年、日本政府は「防災庁」「国家サイバー統括室」「国家情報局」の三つの司令塔を確立することで、物理・デジタル・情報の各領域が複雑に絡み合う現代の危機に対し、一元的かつ能動的に対応する体制を整えた。これらの機関は、国家安全保障会議や国家情報会議といった重層的な会議体を通じて、総理大臣の迅速な政治判断を支える不可欠なインフラとなっている。

引用文献

1. 巨大地震を見据えた 防災・減災対策の充実に向けて ～防災は「日頃から」「ともに」「スマートに」 - 経団連, 2月 8, 2026にアクセス、 https://www.keidanren.or.jp/policy/2025/039_honbun.pdf
2. 防災立国の推進に向けた基本方針 令和７年 12 月 26 日 - 内閣官房, 2月 8, 2026にアクセス、 https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/bousaichou_preparation/kihonhoshin/pdf/r71226_honbun.pdf
3. 内閣官房 内閣サイバー官（特別職、次官級）・国家サイバー統括室 ..., 2月 8, 2026にアクセス、 http://maruyama-mitsuhiko.cocolog-nifty.com/security/2024/12/post-fbbb1c.html
4. 「情報局」省庁に要求権限 一元集約、安保政策へ活用 政府の監視強化懸念も - 新日本法規, 2月 8, 2026にアクセス、 https://www.sn-hoki.co.jp/articles/article4537594/
5. 新たなサイバーセキュリティ戦略（案）の概要, 2月 8, 2026にアクセス、 https://public-comment.e-gov.go.jp/pcm/download?seqNo=0000304339
6. 【年末年始に公表された情報まとめ】内閣官房・内閣府・厚生労働省・首相官邸, 2月 8, 2026にアクセス、 https://www.sp-network.co.jp/column-report/column/kiki-topics/20260105-3.html
7. 第51回衆議院選挙 政権公約 - 自由民主党, 2月 8, 2026にアクセス、 https://storage.jimin.jp/pdf/pamphlet/202601_manifest.pdf
8. シスコ、国家サイバー統括室とサイバーセキュリティに関する合意書を再締結, 2月 8, 2026にアクセス、 https://news-blogs.cisco.com/apjc/ja/2025/12/12/%E3%82%B7%E3%82%B9%E3%82%B3%E3%80%81%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E3%82%B5%E3%82%A4%E3%83%90%E3%83%BC%E7%B5%B1%E6%8B%AC%E5%AE%A4%E3%81%A8%E3%82%B5%E3%82%A4%E3%83%90%E3%83%BC%E3%82%BB%E3%82%AD%E3%83%A5%E3%83%AA/
9. 国家サイバー統括室｜内閣官房ホームページ, 2月 8, 2026にアクセス、 https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/nco.html
10. 国家サイバー統括室発足式-令和7年7月1日 | 政府広報オンライン, 2月 8, 2026にアクセス、 https://www.gov-online.go.jp/press_conferences/prime_minister/202507/video-299690.html
11. $$\text{レポート}$$Closing Keynote:これからのサイバーセキュリティ戦略～能動的サイバー防御、人材育成など～ - CODE BLUE 2025 #codeblue_jp #codeblue2025 | DevelopersIO, 2月 8, 2026にアクセス、 https://dev.classmethod.jp/articles/codeblue-2025-day2-track1-1740/
12. 国家サイバー統括室, 2月 8, 2026にアクセス、 https://www.cyber.go.jp/
13. 2026jimupam.pdf - 警察庁, 2月 8, 2026にアクセス、 https://www.npa.go.jp/about/recruitment/2026jimupam.pdf
14. 【一般公開版事案分析】動き出した日本版「スパイ対策法」～豪・独の事例から読み解くインテリジェンス機能の本質 | 海外安全.jp, 2月 8, 2026にアクセス、 https://kaigaianzen.jp/casestudy-intelligence-agency-building/